中共四川省委十二屆四次全體會議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要指示精神和黨的二十大決策部署，就以縣域為重要切入點扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行了研究，作出如下決定。
一、深刻領(lǐng)會把握推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展在四川現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重大意義和總體要求
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵抓手。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的全局高度，對推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出系列重要指示，深刻指出城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，扎實促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村;鮮明強(qiáng)調(diào)今后十五年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期，必須加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮;明確要求把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。特別是來川視察時強(qiáng)調(diào)，要在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，留在農(nóng)村的留得安心。這些重要指示，深刻洞察世界城鄉(xiāng)發(fā)展一般規(guī)律和我國城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)趨勢，系統(tǒng)闡明了推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義、歷史方位和重點任務(wù)，為四川推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了思想指引和根本遵循。
四川既有大城市、又有大農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距相互交織，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尤為明顯。經(jīng)過改革開放特別是新時代以來的探索實踐，全省城鄉(xiāng)發(fā)展格局不斷優(yōu)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入提質(zhì)加速的關(guān)鍵期。當(dāng)前，四川城鎮(zhèn)化率明顯低于全國平均水平，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率不到45%;縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低，整體實力不強(qiáng)，縣城帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力不足;農(nóng)村空心化、老齡化問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施、民生政策標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)和社會保障水平城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)民增收長效機(jī)制還不健全。新時代新征程推進(jìn)四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點在縣域、難點在鄉(xiāng)村。必須從全局和戰(zhàn)略的高度把握和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，堅定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川提供堅實支撐。
推進(jìn)四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，堅持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為總牽引，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，以縣域為重要突破口，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，緊緊抓住窗口期全力攻堅，努力走出一條符合中國式現(xiàn)代化要求、具有四川特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。
——必須牢牢把握正確方向。樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和總體設(shè)計，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
——必須牢牢把握著力重點。堅持以縣域為基本單元，圍繞“興產(chǎn)業(yè)、活要素、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)治理”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)格局。
——必須牢牢把握科學(xué)方法。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，強(qiáng)化改革的突破和先導(dǎo)作用，著力破除體制機(jī)制障礙。充分考慮不同地區(qū)發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異，因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。保持歷史耐心，持續(xù)用力、久久為功。
——必須牢牢把握底線要求。堅持農(nóng)民主體地位，尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，嚴(yán)格“三區(qū)三線”管控，守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，守住生態(tài)保護(hù)紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
錨定四川現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)，到2027年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效，城鄉(xiāng)空間格局更加優(yōu)化，縣城綜合承載能力明顯增強(qiáng)，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得標(biāo)志性成果;城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通，要素流動體制機(jī)制障礙進(jìn)一步破除;城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高;城鄉(xiāng)居民收入更加均衡，共同富裕邁出堅實步伐，繁榮農(nóng)村與繁華城市相得益彰、農(nóng)耕文明與城市文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)加快形成。到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距顯著縮小，各美其美、美美與共的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體基本形成。
二、提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須充分發(fā)揮縣城的關(guān)鍵支撐作用，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，切實增強(qiáng)縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力。
(一)深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)。依法依規(guī)將直接面向基層、量大面廣、由縣級管理更方便更有效、縣級能接得住管得好的經(jīng)濟(jì)社會事項，交由縣級管理;對省市縣共同管理事項，結(jié)合縣級實際需求和承接能力，經(jīng)省級行業(yè)主管部門論證評估后，按照法定程序批量賦予縣級相應(yīng)管理權(quán)限。調(diào)整優(yōu)化由縣級直報審批或管理事項清單，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，原需經(jīng)市級審核或申報的事項，原則上由縣級直報審批或管理。完善財政管理體制，增強(qiáng)縣級自有財力和自主分配權(quán)，優(yōu)化縣級財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財政預(yù)算約束，提高資金使用績效，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模。支持縣級根據(jù)工作實際需要，按規(guī)定在總編制不增加的前提下優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，統(tǒng)籌使用人員力量。加強(qiáng)縣級承接能力建設(shè)，落實縣級黨委、政府主體責(zé)任，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作機(jī)制，綜合評估改革范圍，優(yōu)化擴(kuò)權(quán)對象，實行分類管理。
(二)拓展優(yōu)化縣城發(fā)展空間。加強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化縣城高質(zhì)量發(fā)展空間格局。加大財政、投資、土地、產(chǎn)業(yè)等方面政策支持力度，促進(jìn)不同類型縣城特色化、差異化發(fā)展，鼓勵縣城吸納更多農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化。加大對人口凈流入縣城發(fā)展的支持力度，符合條件的按照中等城市規(guī)劃建設(shè)、打造市域副中心，在用地、資金安排等方面予以傾斜。制定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細(xì)則，持續(xù)優(yōu)化住房保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等用地結(jié)構(gòu)。扎實推進(jìn)城中村改造，激活縣城存量空間潛能。統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展與縣城建設(shè)，在有條件的地區(qū)培育一批生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)城融合示范區(qū)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支持川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)合建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動飛地園區(qū)提升發(fā)展。推進(jìn)閑置低效土地清理騰退，促進(jìn)縣城建設(shè)用地集約高效利用。
(三)提升縣城功能品質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，提升生活品質(zhì)和便利化程度，建設(shè)宜居、韌性、智慧縣城。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理、污水收集處理、消防等設(shè)施建設(shè)。全面開展縣城城市“體檢”。推動縣城有機(jī)更新，實施縣城精修細(xì)補(bǔ)十項民生工程，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造、歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)利用和特色商業(yè)街區(qū)提升，加強(qiáng)縣城停車場建設(shè)，支持縣城既有住宅加裝電梯，推進(jìn)新建小區(qū)配套或預(yù)留充電樁，及時消除燃?xì)狻⒔o排水等市政管網(wǎng)安全隱患，建設(shè)“口袋公園”，加強(qiáng)“一老一小”等適老化和適兒化改造。加強(qiáng)完整社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘社區(qū)生活圈”。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)。支持自然災(zāi)害風(fēng)險嚴(yán)重的縣城開展承載能力論證和綜合整治，有序推動功能疏解。支持建設(shè)各族群眾互嵌式社區(qū)。加強(qiáng)縣城體育、文旅、康養(yǎng)、休閑等設(shè)施建設(shè)，提升縣城公園綠地品質(zhì)，創(chuàng)建生態(tài)園林城市(縣城)，建設(shè)一批美麗縣城。
(四)做強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐。以縣城為引領(lǐng)培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，支持各縣(市、區(qū))立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。遴選一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹圃鞓I(yè)重點縣(市、區(qū))給予支持，培育一批工業(yè)強(qiáng)縣(市、區(qū))和制造業(yè)先進(jìn)縣(市、區(qū))。推動有條件的縣城有序承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，布局建設(shè)專業(yè)化配套生產(chǎn)基地。推動全國百強(qiáng)縣、百強(qiáng)區(qū)數(shù)量穩(wěn)中有升。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提質(zhì)擴(kuò)容生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升縣城商業(yè)綜合體、專業(yè)市場等，發(fā)展新型消費(fèi)集聚區(qū)，爭創(chuàng)全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。發(fā)揮天府旅游名縣示范引領(lǐng)作用，深化國有景區(qū)體制機(jī)制改革。開展優(yōu)化縣域營商環(huán)境攻堅，深化拓展縣域民營經(jīng)濟(jì)改革試點，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。大力培育市場主體，支持一批高成長性的中小企業(yè)加快發(fā)展，打造細(xì)分行業(yè)隱形冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)。合理布局建設(shè)一批創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺或平臺分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先進(jìn)縣。
三、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、農(nóng)民增收等短板弱項集中攻堅突破，每年培育1000個示范村，以點帶面推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。
(一)加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。實施糧食擴(kuò)面增產(chǎn)工程，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，打造新時代更高水平“天府糧倉”。加快推進(jìn)種業(yè)振興，建設(shè)天府萬安實驗室，打造全國種業(yè)創(chuàng)新高地。建設(shè)“天府森林糧庫”。加強(qiáng)土壤污染防治。做好“土特產(chǎn)”文章，推動川糧油、川畜、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川魚等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動川品出川、川品出海，加強(qiáng)品牌打造，提升“川字號”農(nóng)產(chǎn)品、區(qū)域公用品牌綜合效益，強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品培育和推廣。做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引進(jìn)培育大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲保鮮、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息、科技、品牌等服務(wù)。辦好供銷合作社。培育星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備園區(qū)，打造農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新聯(lián)合體。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育休閑旅游、文化體驗、健康養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。高效運(yùn)營天府農(nóng)業(yè)博覽園。支持革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等模式，建設(shè)一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配和監(jiān)管機(jī)制。
(二)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展村莊清潔和綠化行動，接續(xù)實施農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)項目，因地制宜選擇改廁技術(shù)模式，逐步普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污水治理，運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測治理技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施全覆蓋。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推動源頭分類減量、資源化處理利用。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒管控工作。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治，建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村路。加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管和風(fēng)貌提升，建設(shè)體現(xiàn)巴風(fēng)蜀韻的特色農(nóng)居和美麗鄉(xiāng)村。加大山洪地質(zhì)災(zāi)害防治力度。
(三)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。開展農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)行動，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級勞務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，加大以工代賑項目實施力度，增加農(nóng)民工資性收入。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。加大對農(nóng)村低收入人口和39個欠發(fā)達(dá)縣域的幫扶力度。完善最低生活保障制度，提高保障水平。落實防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，穩(wěn)定消除返貧風(fēng)險，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。到2027年，全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比達(dá)到2.1∶1左右。
(四)提升中心鎮(zhèn)輻射帶動能力。優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村空間布局，持續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村級建制調(diào)整后續(xù)工作，以片區(qū)為單元編制實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，著力提高保障承載能力，引導(dǎo)人口、資源和要素向中心鎮(zhèn)集聚，培育打造200個省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)和商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。激勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項目招引、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。對鎮(zhèn)區(qū)常住人口超過5萬人的鎮(zhèn)按小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，支持有條件的打造縣域副中心，按程序依法賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。
四、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動
著力破除妨礙城鄉(xiāng)要素流動的體制機(jī)制障礙，加快完善產(chǎn)權(quán)制度，深化要素市場化配置改革，提高城鄉(xiāng)要素協(xié)同配置效率。
(一)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，持續(xù)拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近在城市落戶通道。推進(jìn)居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號碼為標(biāo)識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，推動教育、衛(wèi)生、社會保險、就業(yè)服務(wù)、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對常住人口全覆蓋。優(yōu)化對農(nóng)民工參加社會保險的服務(wù)，推動社會保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)民放心進(jìn)城。將各地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為重要績效指標(biāo)，對工作成效明顯的加大財政資金獎勵力度。到2027年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到63%，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。
(二)激發(fā)農(nóng)村土地要素活力。用好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，深化“三權(quán)分置”改革。加大撂荒地常態(tài)化整治力度，因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，對長期撂荒且拒不整改的依法予以重點整治，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定和農(nóng)民自愿的前提下，探索開展農(nóng)田集中連片整理，加強(qiáng)農(nóng)耕道路和水利設(shè)施建設(shè)，提高耕地利用效率和宜機(jī)化水平。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。在落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在符合條件的地方探索通過建設(shè)聯(lián)建房、集中式住宅等方式，建立農(nóng)民戶有所居保障機(jī)制。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地，不得違規(guī)搞合作建房。
推動農(nóng)村集體建設(shè)用地有效利用。依據(jù)國土空間規(guī)劃開展土地綜合整治，推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地整理，優(yōu)化村莊用地布局。探索農(nóng)村存量建設(shè)用地通過增減掛鉤實現(xiàn)縣域內(nèi)跨村組區(qū)位調(diào)整。研究完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策措施。切實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套設(shè)施、農(nóng)村公共設(shè)施和公益設(shè)施用地需求。以縣域為單位分類清理閑置學(xué)校、村衛(wèi)生室、辦公場所、站所用房等資產(chǎn)，理順權(quán)屬關(guān)系，提升盤活利用質(zhì)效。
(三)健全鄉(xiāng)村多元化投融資機(jī)制。持續(xù)加大財政投入力度，健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。支持在債務(wù)風(fēng)險可控前提下申報發(fā)行政府債券，用于城鄉(xiāng)融合公益性項目，對符合條件的優(yōu)先評審、優(yōu)先入庫。通過財政注入資本金、參與股權(quán)投資及以獎代補(bǔ)等方式，撬動金融和社會資本投入鄉(xiāng)村振興。健全政府性融資擔(dān)保體系，完善風(fēng)險補(bǔ)償、財政貼息、擔(dān)保增信等配套政策。
強(qiáng)化金融支農(nóng)服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)，加強(qiáng)政府部門與金融機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估體系，拓展農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押范圍，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“抵押+擔(dān)保+保險”等混合增信模式。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。推動農(nóng)業(yè)政策性保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，擴(kuò)大“三農(nóng)”保險產(chǎn)品供給。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，完善生態(tài)產(chǎn)品交易制度，健全跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
規(guī)范和引導(dǎo)社會資本入鄉(xiāng)。定期發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點項目投資清單，完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策。引導(dǎo)社會力量以市場化方式參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為小農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供市場化服務(wù)。通過政府購買服務(wù)方式引入社會力量發(fā)展養(yǎng)老、育幼、助殘等鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)政府投資與金融、社會投入聯(lián)動，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施。加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范社會資本租賃農(nóng)地風(fēng)險。
(四)創(chuàng)新人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制。持續(xù)實施“三支一扶”計劃、農(nóng)村教師特崗計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等服務(wù)基層項目，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，有計劃選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職掛職、干事創(chuàng)業(yè)。持續(xù)深入推行科技特派員制度，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用力度。統(tǒng)籌管理使用縣內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才，推行教師“縣管校聘”、醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”。建立城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機(jī)制，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作較長年限、作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，省、市級重大人才計劃通過適當(dāng)放寬條件、單列指標(biāo)等方式給予傾斜支持。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程。發(fā)揮退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等服務(wù)鄉(xiāng)村振興的作用。探索建立家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社帶頭人職業(yè)保障制度。辦好四川鄉(xiāng)村振興職業(yè)學(xué)院。建立鄉(xiāng)村人才名錄，培育一批鄉(xiāng)村能工巧匠、技能大師和傳承人。
五、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡高效配置
瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距大的突出短板，堅持按實際管理服務(wù)人口規(guī)模配置公共資源，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公共服務(wù)便利度。
(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。強(qiáng)化道路、供水、供電、公共交通、信息、廣播電視、防洪、生態(tài)環(huán)境等設(shè)施縣域統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。完善縣域“多規(guī)合一”銜接機(jī)制。深入實施鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”。加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，實施農(nóng)村供水保障工程和水質(zhì)提升專項行動。分級分類加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入保障力度，明確投入主體和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。全面落實城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施長期有效發(fā)揮作用。推行經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施使用者付費(fèi)制度。
(二)推動基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。優(yōu)化教育資源配置，健全城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶激勵機(jī)制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，加強(qiáng)校長和優(yōu)秀骨干教師交流輪崗、優(yōu)質(zhì)課程線上共享，確保鄉(xiāng)村學(xué)校都有城鎮(zhèn)學(xué)校對口幫扶。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，開展健康四川示范縣建設(shè)，加強(qiáng)縣級醫(yī)院和中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，支持人口大縣提標(biāo)改造縣級醫(yī)院(中醫(yī)院)、創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院，打造緊密型縣域醫(yī)共體，實行縣鄉(xiāng)一體化管理。實施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。提高縣域中醫(yī)藥服務(wù)水平。允許在縣域內(nèi)根據(jù)人口流動情況合理調(diào)整學(xué)校、醫(yī)院布局及教師編制配置、醫(yī)生編制定額。完善縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以縣城、中心鎮(zhèn)和有條件的中心村為重點布局基本養(yǎng)老服務(wù)供給。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)縣級直管和社會化改革，探索互助養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等模式。開展普惠托育服務(wù)專項行動，創(chuàng)新安全優(yōu)質(zhì)高效的學(xué)前教育辦學(xué)模式。加快構(gòu)建基層未成年人救助保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，加大對農(nóng)村留守兒童、困境兒童的關(guān)心關(guān)愛力度。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興實施公益慈善項目。建立民生政策標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域政策保障水平，努力實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、公平普惠。
(三)加快城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新實施文化惠民工程，以縣城和中心鎮(zhèn)為重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大公共文化設(shè)施和文化項目建設(shè)，提升公共文化數(shù)字化水平，促進(jìn)農(nóng)村文化服務(wù)提質(zhì)增效。實施鄉(xiāng)村文化振興“百千萬”工程，開展城鄉(xiāng)公共文化融合發(fā)展縣域試點，推動縣級融媒體中心和新時代文明實踐中心融合發(fā)展。提升鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等公共文化設(shè)施復(fù)合利用率。廣泛踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，常態(tài)化開展志愿服務(wù)，做響做亮“德耀巴蜀”“時代光影·百部川揚(yáng)”等品牌。繼續(xù)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)工作，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用“雙試點”工作。保護(hù)傳承農(nóng)耕文明，弘揚(yáng)紅色文化，開展鄉(xiāng)村石窟寺保護(hù)行動，打造“地名天府”文化品牌。加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、民族特色村寨、古樹名木保護(hù)利用力度。加強(qiáng)基層文化陣地和人才隊伍建設(shè)。
六、提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平
堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，充分運(yùn)用法治化方式和數(shù)字化手段，加快形成縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，以高效能治理促進(jìn)高水平融合。
(一)優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級治理體系。強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，切實增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。推廣運(yùn)用“四下基層”工作方法。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，統(tǒng)籌設(shè)置職能相近的黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機(jī)構(gòu)及人員的管理職責(zé)，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。研究完善加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的政策措施。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，實施鄉(xiāng)村“頭雁”培養(yǎng)計劃，整體優(yōu)化村黨組織帶頭人隊伍，加強(qiáng)黨員教育管理。強(qiáng)化對“一肩挑”人員的管理監(jiān)督。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，推動社區(qū)黨群服務(wù)中心全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)治理。完善村級公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全縣鄉(xiāng)村三級社會工作服務(wù)體系。深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善基層監(jiān)督體系，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村(居)務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，推進(jìn)基層事務(wù)公開，推動解決群眾急難愁盼問題，管住“微權(quán)力”、懲治“微腐敗”。
(二)提升基層治理法治化水平。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，創(chuàng)新完善城鄉(xiāng)社會治安防控體系，強(qiáng)化縣域法治建設(shè)，建設(shè)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，完善基層矛盾糾紛化解平臺，依托綜治中心整合基層資源，健全多種化解方式銜接聯(lián)動機(jī)制。常態(tài)化開展掃黑除惡，依法嚴(yán)厲打擊侵害老人婦女兒童權(quán)益、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、制售假冒偽劣產(chǎn)品、黃賭毒、非法宗教活動等違法犯罪行為，穩(wěn)步推進(jìn)基層治理向“深耕善治”轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)普法工作，常態(tài)化推進(jìn)鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系。創(chuàng)新自治法治德治結(jié)合有效方式，弘揚(yáng)法治文化、德治文化，發(fā)揮村規(guī)民約等引領(lǐng)作用，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，深化婚喪習(xí)俗改革，遏制“天價彩禮”，弘揚(yáng)見義勇為精神，樹立文明新風(fēng)。
(三)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)寬帶、5G網(wǎng)絡(luò)和信息平臺，建好用好“川善治”數(shù)字化鄉(xiāng)村治理平臺。拓展數(shù)字化應(yīng)用場景，支持信息發(fā)布、政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、民情收集、議事協(xié)商、公共服務(wù)等村級事務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行。推行農(nóng)村適老化和無障礙信息服務(wù)，保障線下辦事服務(wù)便利暢通。推進(jìn)智慧縣城、智慧社區(qū)建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)村應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等管理智慧化。深化“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”“慧眼工程”融合建設(shè)應(yīng)用，加強(qiáng)城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域安全整治，綜合提升基層安全保障能力。
七、強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展組織保障
壓實各級黨委、政府責(zé)任，進(jìn)一步統(tǒng)籌力量、整合資源，上下聯(lián)動、整體推進(jìn)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮省新型城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化牽頭統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實等職能。強(qiáng)化市縣黨委、政府主體責(zé)任，壓實黨政主要負(fù)責(zé)同志抓城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作責(zé)任，推動部署落地落實。強(qiáng)化省直部門工作職責(zé)，加強(qiáng)政策協(xié)同和工作協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力。依托新型智庫體系組建省城鄉(xiāng)融合發(fā)展專家委員會，提高決策服務(wù)水平。
(二)抓好試點示范。繼續(xù)做好成都西部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)試點工作，為全國提供可復(fù)制的經(jīng)驗做法。深化拓展國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范，做好全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、農(nóng)村綜合性改革試點試驗和國家確定的宅基地制度改革、全域土地綜合整治、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等試點工作。開展深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點，推動在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，發(fā)揮示范帶動作用。
(三)強(qiáng)化考核激勵。完善推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展績效評價，研究制定以縣域為基本單元的城鄉(xiāng)融合發(fā)展分類監(jiān)測指標(biāo)體系，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作先進(jìn)縣(市、區(qū))在用地指標(biāo)、資金項目、環(huán)境要素等方面給予激勵。將推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容。健全督促檢查和定期評估機(jī)制，根據(jù)實際優(yōu)化調(diào)整政策舉措。落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，力戒形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。
(四)凝聚各方力量。充分發(fā)揮人大、政協(xié)重要職能作用，凝聚工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織力量，調(diào)動各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界參與積極性。鼓勵國有企業(yè)以產(chǎn)業(yè)幫扶為重點，促進(jìn)資本、技術(shù)、信息等要素向城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域集聚。支持商(協(xié))會、民營企業(yè)精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村需求，積極投身“兩新聯(lián)萬村·黨建助振興”“萬企興萬村”等行動。深化東西部協(xié)作和省內(nèi)結(jié)對幫扶，開展組團(tuán)式幫扶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)幫扶和人才交流。加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，營造共同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好氛圍。
（《四川日報》2023年12月12日01版）