2024年9月20日下午，成都金牛壩。如潮的掌聲中，省委十二屆六次全會審議通過《中共四川省委關于深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章的決定》。
這份《決定》，誕生于深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神、推動四川進一步全面深化改革的關鍵時刻，注定有著不尋常的分量——
這是堅定貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署的具體行動，是堅定不移推動四川全面深化改革向廣度和深度進軍的重大舉措;
這是推動四川高質量發(fā)展，特別是推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，不斷夯實四川現(xiàn)代化建設物質基礎的“施工圖”;
這是始終做到人民有所呼、改革有所應，是讓人民群眾在改革中有更多實實在在獲得感和踐行以人民為中心的價值取向的生動實踐;
這是尊重改革規(guī)律，以“永遠在路上”的姿態(tài)，不斷鞏固和拓展改革成果，突破和攻克面臨難題，將改革進行到底的沖鋒號角!
在中央和省委部署中強認知，在調查研究中找答案，不斷領悟進一步全面深化改革的重要性、必要性和緊迫性
2月18日，龍年春節(jié)后第一個工作日，省委專題研究省委十二屆六次全會有關工作，明確全會主題。
幾天之后，春暖花開的日子，執(zhí)筆專班成員在成都集結。此時，距離全會召開還有近7個月時間。這也是近年來，四川省委全會執(zhí)筆專班集結最早的一次。
提前集結的目的，是為全會和《決定》稿起草做好思想準備。報到的第一天，所有成員就收到一份習近平總書記關于全面深化改革部署的資料匯編。而省委全面深化改革委員會9個改革專項小組工作總結、黨的十八大以來改革匯總等資料接踵而至……執(zhí)筆專班案頭堆積的參考材料越來越高。
對上要吃透。7月15日至18日，黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。全會提出，要以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
隨后，省委書記王曉暉先后主持召開省委常委會(擴大)會議、省委深改委會議、省委理論學習中心組專題學習會等傳達學習黨的二十屆三中全會精神。王曉暉強調，要推出更多具有四川特色的重點改革舉措，更好助推四川現(xiàn)代化建設。
對于中央和省委的決策部署，執(zhí)筆專班第一時間傳達，學懂弄通、充分領會，不斷強化對四川進一步全面深化改革的極端重要性、必要性和緊迫性的把握。
對下要摸清。3月，省委部署省領導牽頭開展20個重點改革課題研究，最終形成數(shù)十萬字研究成果。《決定》稿起草期間，執(zhí)筆專班又先后成立16個課題小組啟動22個改革專項課題研究，先后前往樂山、雅安、瀘州、自貢等地，就部分改革探索試點階段性成果、當前痛點堵點實地調研。這些調查研究，為執(zhí)筆專班厘清四川進一步全面深化改革的重點領域和主攻方向提供了充分的理論基礎。
《決定》稿的起草，離不開充分的組織保障。2月底，《決定》執(zhí)筆專班成立后，一直在省委常委會和省委書記王曉暉直接領導下開展工作。此后半年多的時間，執(zhí)筆專班集中力量和精力開展工作，其間數(shù)易其稿。
《決定》初稿形成后，經(jīng)過省委常委會深入討論，按程序征求了省委委員、候補委員，省紀委委員，省級黨員領導干部，市(州)黨委、省直部門(單位)黨組(黨委)，省老領導等有關方面意見。省領導利用出差調研機會，聽取了部分市(州)黨政主要負責同志的意見。
9月20日，省委十二屆六次全會在成都開幕。其間，與會人員踴躍發(fā)言、熱烈討論，積極建言獻策。
全會充分貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、充分運用調查研究成果，為全會的勝利召開奠定了堅實基礎。
在“點題式”重大任務中找坐標，在省情實際、人民關切、改革規(guī)律中謀舉措，持續(xù)厘清四川進一步全面深化改革的“施工圖”
改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關鍵一招。面對時代考題，歷來敢為天下先的四川如何落子?
立足全局看責任。近年來，習近平總書記賦予四川打造改革開放新高地、構筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地等使命任務，要求強化改革集成和開放門戶功能，提出發(fā)展新質生產(chǎn)力、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進共同富裕等一系列“點題式”重大任務，為四川改革指明了主攻方向和著力重點。黨的二十屆三中全會緊扣推進中國式現(xiàn)代化對進一步全面深化改革作出戰(zhàn)略擘畫。牢記囑托，四川必須在進一步全面深化改革中努力走在前列。
審視四川看需要。四川總體上仍然屬于欠發(fā)達省份，高質量發(fā)展的任務異常繁重。如何以更大力度、更有力的舉措推進各領域改革，著力破解產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機制不活、協(xié)調發(fā)展不足、開放程度不深等問題，要求四川必須立足省情實際、堅持問題導向，謀劃一批具有四川特色的改革舉措。
聚焦民生看抓手。促進社會公平正義、增進人民福祉，是進一步全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。及時回應人民群眾關切，四川必須謀劃推出更多的民生所急、民心所向的改革舉措，做到人民有所呼、改革有所應。
著眼改革看規(guī)律。近年來，四川主動謀改革、聚力抓改革，一批長期制約發(fā)展的體制機制障礙得到有效破解，一批原創(chuàng)性差異化改革取得顯著成效，有力推動了治蜀興川再上新臺階。改革只有進行時，沒有完成時。改革取得的成果，只有通過深化改革才能鞏固和拓展，改革面臨的難題只有通過深化改革才能突破和攻克。
思路清晰，一份貫徹中央部署、立足省情、充滿民生情懷和凸顯四川特色的《決定》就此醞釀——
——聚焦高質量發(fā)展這個首要任務，注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，圍繞激發(fā)經(jīng)營主體活力、提高資源要素配置效率等問題，從8個方面作出系統(tǒng)部署，重點安排深化國資國企改革、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、深化要素市場化等改革事項，著力破除制約四川高質量發(fā)展的深層次矛盾和體制機制障礙，以發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽一發(fā)而動全身的作用。
——著眼暢通教育科技人才良性循環(huán)，突出強調聚焦打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，把實施前沿科技攻堅突破行動作為重要抓手，在推進科技創(chuàng)新和科技成果轉化上同時發(fā)力。進而，謀劃深化教育、科技、人才等體制機制改革，重點部署深化教育綜合改革、完善國家實驗室服務保障機制、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、深入實施重點人才專項以加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，推動構建支持全面創(chuàng)新體制機制。
——立足省情實際、堅持問題導向，力求凸顯“四川味”。錨定貫徹落實“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，提出開展強縣擴權賦能改革，支持20個左右有條件的縣(市)打造市域副中心、健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，落實由常住地登記戶口提供基本公共服務制度和完善農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制等具有四川特色的原創(chuàng)性差異化改革。
一個個站高謀遠、精準補短又事關發(fā)展全局、透著暖暖民生溫度、嚴守安全底線的謀劃，指明四川發(fā)展新質生產(chǎn)力、推動高質量發(fā)展的前進方向。
在匯聚智慧中找共識，在求實問效中顯特色，力求在進一步全面深化改革中形成更多“實景圖”
《決定》起草過程中，省委始終重視發(fā)揚民主、集思廣益。
起草過程中，執(zhí)筆專班先后多次舉行省內外知名專家座談會，專題會商我省經(jīng)濟體制、科技體制和對外開放領域改革、國資國企改革等方面面臨的主要問題、下一步改革的方向和重點。
7月初，《決定》初稿形成后，省委領導不僅多次聽取專家學者、各界人士的建議，還深入各市(州)調研，廣泛聽取市(州)黨委、省直部門、企業(yè)和科研院所等負責人意見。省委書記王曉暉主持召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派省委會、省工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表的意見。省委常委會先后兩次對《決定》稿展開專題討論。
其間，各方共提出修改意見400余條。綜合各方建議和意見，執(zhí)筆專班先后進行10余次集中修改，小范圍修改不計其數(shù)。在全會舉行的前一天，執(zhí)筆專班仍在對《決定》稿進行局部修改。
充分吸收消化各方意見的過程中，四川進一步全面深化改革的共識在凝聚。例如，在謀劃經(jīng)濟體制改革舉措時，執(zhí)筆專班邀請省工商聯(lián)、國有企業(yè)代表、民營企業(yè)家和專家學者舉行多次座談會，各方暢所欲言。在反復討論前提下，《決定》稿專門就各方反映的優(yōu)化營商環(huán)境領域突出問題作出部署，提出開展違規(guī)設置市場準入門檻、拖欠企業(yè)賬款、侵害企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益、涉企違規(guī)收費罰款、涉企執(zhí)法檢查等“五個專項治理”等舉措，直接回應市場主體所急所盼、直接為企業(yè)紓困解難和減負賦能。
《決定》起草的過程中，求實問效的導向異常鮮明。
在文風上，力求簡練簡潔。“做不到的不寫，重在‘撈干貨’。”執(zhí)筆專班負責人介紹。
從內容來看，《決定》6個部分重在“撈干貨”。其中，第一部分闡明四川全面深化改革的重大意義、總體要求和目標任務;第二部分至第五部分系統(tǒng)部署各領域改革任務，分別聚焦深化經(jīng)濟體制改革、統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革、全面推進政治文化社會生態(tài)領域改革、完善安全發(fā)展體制機制;第六部分為黨建領域改革和組織保障。
內容布局上，更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效“三個更加注重”貫徹始終。
例如，在重點任務安排上，明確堅持先立后破和改革優(yōu)先序列、把握時度效，在激發(fā)經(jīng)營主體活力、提高資源要素配置效率等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)謀劃一批牽引性改革舉措，以重點突破帶動整體推進。
“可以說，通篇都在強調‘怎么做、做什么、做成什么樣’。”執(zhí)筆專班成員介紹，更加注重系統(tǒng)集成，就是要加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，增強改革政策取向一致性。更加注重突出重點，是要集中抓好重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，以重點突破帶動改革整體推進。更加注重改革實效，目的是推動改革舉措精準，切實做到改革路徑清晰、受益主體明確、改革效果可感。
《決定》審議通過的時刻，會場掌聲如潮。這掌聲，是對四川進一步全面深化改革的美好祝愿，更是對奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章的殷切期待!
（《四川日報》2024年10月16日01版）