2023年12月，黨中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)。習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調(diào)，以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，在全黨開展一次集中性紀律教育。2024年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展黨紀學習教育的通知》，要求組織黨員特別是黨員領(lǐng)導干部認真學習《條例》，做到學紀、知紀、明紀、守紀。黨員、干部應(yīng)當深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)的重要論述，原原本本學習《條例》，不斷增強紀律觀念、強化紀律自覺，把遵規(guī)守紀刻印在心，始終做到忠誠干凈擔當。
一、準確把握《條例》修訂的主要特點
《條例》是關(guān)于黨的紀律和紀律處分方面的基本法規(guī)，經(jīng)歷了1997年試行、2003年制定、2015年修訂、2018年修訂以及2023年修訂五個階段。黨的十八大以來，黨中央三次修訂《條例》，釋放了新時代全面從嚴治黨越來越嚴、越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號，充分彰顯了我們黨推進自我革命的堅定決心和堅強意志。這次修訂《條例》，更加突出嚴的基調(diào)，進一步總結(jié)我們黨在加強紀律建設(shè)方面取得的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，實現(xiàn)了黨的紀律建設(shè)的與時俱進，呈現(xiàn)出以下五個方面的特點。
(一)堅持把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為根本出發(fā)點和落腳點。“兩個確立”是黨戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應(yīng)對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，必須以嚴明紀律作保障?！稐l例》作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，對確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，具有十分重要的作用。新修訂的《條例》，堅決落實黨的二十大關(guān)于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項部署要求，進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，推動全黨更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、更加堅決做到“兩個維護”，在新征程上踔厲奮發(fā)、團結(jié)奮斗。
(二)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。思想是行動的先導。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面從嚴治黨、全面加強黨的紀律建設(shè)，提出了一系列新思想新觀點新論斷，強調(diào)“把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”“黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督全過程都要貫徹嚴的要求”“堅持黨性黨風黨紀一起抓”“使全黨形成遵規(guī)守紀的高度自覺”等等。這是我們黨對新時代新征程全面從嚴治黨規(guī)律的深刻把握，是習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想的重要組成部分。新修訂的《條例》，將習近平總書記有關(guān)重要論述轉(zhuǎn)化為紀律規(guī)范，用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場觀點方法引領(lǐng)紀律建設(shè)，為新征程上一刻不停推進全面從嚴治黨提供堅強保障。
(三)堅持圍繞中心、服務(wù)大局。新時代順利推進黨的事業(yè)，離不開嚴明的紀律作保障。黨的二十大確立了以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的中心任務(wù)，強調(diào)完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，要求加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，引導干部樹立和踐行正確政績觀、帶頭擔當作為，對重點糾治形式主義、官僚主義等作出部署。新修訂的《條例》，著眼服務(wù)保障黨和國家大局，充實完善有關(guān)紀律規(guī)定，為推進中國式現(xiàn)代化提供紀律保證。
(四)堅持以解決群眾反映強烈的突出問題為著力點。保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的十八大以來，我們黨硬起手腕抓紀律建設(shè)，把群眾滿意不滿意作為檢視自身建設(shè)工作的重要標準，貫穿到黨的各項工作中，黨群干群關(guān)系更加密切，厚植了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。同時應(yīng)清醒看到，作風紀律等方面還面臨一些問題：特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在，“新官不理舊賬”等問題不容忽視，增加基層負擔、統(tǒng)計造假問題時有發(fā)生等。新修訂的《條例》堅持靶向施治，聚焦群眾反映強烈的突出問題，充實違紀情形，完善處分條款，不斷回應(yīng)群眾關(guān)切，踐行黨的根本宗旨。
(五)堅持紀嚴于法、紀在法前。黨的先鋒隊性質(zhì)和執(zhí)政地位，決定了黨的紀律必然嚴于國家法律。黨員不僅要模范遵守國家法律，而且要嚴格遵守黨章黨規(guī)，對自己提出更高要求。2015年《條例》體現(xiàn)紀在法前、紀嚴于法的要求，刪除70余條與國家法律法規(guī)重復的內(nèi)容，實現(xiàn)了紀法分開。新修訂的《條例》，更加突出把紀律和規(guī)矩挺在前面，更加凸顯黨紀特色，進一步細化完善紀法銜接條款，真正用紀律和規(guī)矩衡量黨員、干部行為，做到管在日常、管住大多數(shù)，確保黨的先進性和純潔性。
二、深刻領(lǐng)會《條例》修訂的主旨要義
這次修訂《條例》，從黨章這個總源頭出發(fā)，堅持全面從嚴，體現(xiàn)系統(tǒng)觀念，做到科學立規(guī)，不斷扎緊制度籠子，使全面從嚴治黨思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效。
(一)嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。習近平總書記指出，政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)，強調(diào)“把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位”。這次修訂《條例》，聚焦堅決做到“兩個維護”這一最高政治原則和根本政治規(guī)矩，進一步充實完善各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的紀律規(guī)矩。一是突出政治紀律的政治屬性和時代特征。在總則中增寫“堅持自我革命”“為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障”等內(nèi)容，要求黨組織和黨員“切實踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀”，并在分則具體條文中貫通體現(xiàn)。二是保障黨中央政令暢通、促進全黨令行禁止。落實黨的二十大決策部署，增加對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義行為的處分規(guī)定，充實黨員領(lǐng)導干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為由違反工作紀律調(diào)整到違反政治紀律，將搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”“政績工程”行為由違反群眾紀律調(diào)整到違反政治紀律，以嚴明政治紀律推動黨員領(lǐng)導干部用實際行動做到“兩個維護”。三是督促黨員、干部強化政治定力、做到對黨忠誠老實。針對近年來發(fā)現(xiàn)的典型違紀行為，增寫搞政治攀附以及投機鉆營、結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用等行為的處分規(guī)定，以加強黨的政治建設(shè)、營造良好政治生態(tài)，使黨員、干部始終保持光明磊落，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。四是促進廣大黨員不斷堅定理想信念。增寫對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題資料行為的處分規(guī)定，進一步完善對黨員信仰宗教行為的處理處分規(guī)定，增寫對黨員個人搞迷信活動的處分條款，以教育引導廣大黨員堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。
(二)加強全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。習近平總書記指出，要加強對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，強調(diào)“堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止”。《條例》堅持嚴字當頭，通篇貫徹嚴的基調(diào)，在總則指導思想中增寫“貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針”“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”等內(nèi)容，在紀律處分工作原則中強調(diào)“把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”。同時，在分則中有針對性地細化違紀情形和處分規(guī)定，以制度促進全面從嚴治黨體系貫通、聯(lián)動，推動在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力。一是堅持責任上全鏈條。新增或充實了對不履行或者不正確履行相關(guān)工作職責的處分條款，包括履行機構(gòu)編制管理職責失職、信訪工作職責失職等;新增對“新官不理舊賬”行為的處分條款，要求黨員領(lǐng)導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于職責范圍內(nèi)的問題切實負責，不得消極回避、推卸責任;完善對違紀行為責任人員的區(qū)分條款，在多處明確直接責任者和領(lǐng)導責任者的相應(yīng)處分，對直接責任和領(lǐng)導責任一體從嚴追究。二是堅持管理上全周期。推動將從嚴要求進一步融入對紀法罪的層層設(shè)防，完善深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的規(guī)定，在第一種形態(tài)中充實“及時進行談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉”的內(nèi)容，促進及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，避免黨員、干部從第一種形態(tài)滑向第二、三、四種形態(tài);推動將從嚴管理貫穿黨員、干部整個成長周期，完善對隱瞞入黨前嚴重錯誤行為的處分條款，增寫對離職或者退(離)休黨員、干部利用原職權(quán)或者職務(wù)影響為親友謀利行為的處分規(guī)定。三是堅持對象上全覆蓋。將離崗離職后違規(guī)從業(yè)、違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動以及司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動的處分對象，由“黨員領(lǐng)導干部”擴展到全體黨員，以增強現(xiàn)實針對性，體現(xiàn)抓關(guān)鍵少數(shù)和管絕大多數(shù)相統(tǒng)一;在懲處黨員領(lǐng)導干部本人不廉潔行為的同時，加強對領(lǐng)導干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人相關(guān)違規(guī)行為的規(guī)制，完善領(lǐng)導干部對配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正的處分規(guī)定，促進黨員領(lǐng)導干部既管好自己，也管好家屬身邊人，做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范。
(三)引導激勵黨員、干部敢于擔當、積極作為。習近平總書記強調(diào)，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。《條例》堅持實事求是，把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，有針對性地作出紀律規(guī)范，促進營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。一是促進黨員、干部敢于斗爭和正確履職。立足引導黨員、干部勇于負責、不避艱險，增加對不敢斗爭、不愿擔當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮行為的處分規(guī)定;著眼促進黨組織和黨員、干部履職盡責、規(guī)范用權(quán)，充實完善對執(zhí)行黨紀失職、統(tǒng)計造假等行為的處分規(guī)定。二是推動黨員、干部在維護群眾利益上擔當作為。立足始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，完善對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分條款，充實在社會救助中優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分規(guī)定;落實推進鄉(xiāng)村全面振興要求，將鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為作為從重加重處分情形突出出來，以適應(yīng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，切實維護好發(fā)展好群眾利益。三是推動正確執(zhí)行新時代黨的組織路線。增加對在推進領(lǐng)導干部能上能下工作中搞好人主義行為的處分規(guī)定，充實在授予學術(shù)稱號中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分條款，促進能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰，為推動營造識才愛才敬才用才的良好氛圍提供紀律保障。四是落實“三個區(qū)分開來”要求。堅持主客觀相統(tǒng)一，著眼違紀行為需要同時具備客觀違規(guī)性和主觀有責性，明確了對沒有故意或者過失的行為不追究黨紀責任的基本規(guī)則;區(qū)分一般違紀、輕微違紀等不同情形恰當給予相應(yīng)處理，為準確認定行為性質(zhì)、實行區(qū)別對待提供法規(guī)依據(jù);增加對濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任行為的處分規(guī)定，防止問責泛化濫用，引導黨員、干部正確立身做事、敢于擔當作為，防止瞻前顧后、畏首畏尾。
(四)堅持黨性黨風黨紀一起抓。習近平總書記強調(diào)，黨性、黨風、黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風是表現(xiàn)，黨紀是保障。堅強的黨性、優(yōu)良的作風、嚴明的紀律是我們黨的鮮明特點。《條例》堅持明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，一體推進錘煉黨性、純潔黨風、嚴明黨紀，持續(xù)放大標本兼治的綜合效能。一是注重從黨的光榮傳統(tǒng)中汲取紀律滋養(yǎng)。在總則中增寫“堅守初心使命”“弘揚偉大建黨精神”等內(nèi)容，引導黨員、干部賡續(xù)紅色血脈，提升黨性修養(yǎng);落實黨的二十大黨章修正案關(guān)于對黨的各級領(lǐng)導干部必須具備的基本條件的要求，在分則廉潔紀律中增寫“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”的內(nèi)容，秉持我們黨保持革命本色、堅決反對特權(quán)的一貫立場。二是筑牢中央八項規(guī)定的堤壩。針對“四風”潛滋暗長、隱形變異，完善違反中央八項規(guī)定精神行為的處分規(guī)定，充實對違規(guī)接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創(chuàng)建示范活動、違反會議活動管理規(guī)定等行為的處分規(guī)定，增寫以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的處分條款，保持緊盯不放、寸步不讓的高壓態(tài)勢;針對黨員、干部反映強烈的形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，增寫隨意決策、機械執(zhí)行，違反精文減會規(guī)定搞文山會海，層層加碼、過度留痕增加基層工作負擔等處分規(guī)定，推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化。三是促進黨員、干部提升自身修養(yǎng)和道德水平。落實習近平總書記反復強調(diào)的“提升道德境界，追求高尚情操”重要要求，充實對在生活中鋪張浪費造成不良影響行為的處分規(guī)定，增寫對違背公序良俗，在網(wǎng)絡(luò)空間有不當言行的處分條款，促進廣大黨員、干部加強黨性修養(yǎng)，錘煉道德品行，時常自省自警、修身律己，以優(yōu)良黨風引領(lǐng)社風民風。
(五)促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通。習近平總書記指出，要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，強調(diào)“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。《條例》堅持把紀律挺在前面，貫通規(guī)紀法，銜接紀法罪，推動綜合運用黨紀、國法規(guī)定的各種懲戒措施，做到精準執(zhí)紀、紀法協(xié)同。一是完善紀法銜接條款。對涉嫌違法黨員的黨紀處分有針對性地作出細化規(guī)定，明確對有破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理、違反國家財經(jīng)紀律等行為的黨員視情節(jié)輕重給予處分，對有涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴重敗壞黨的形象行為的黨員堅決開除黨籍。二是促進黨紀政務(wù)等處分相匹配。明確對于在黨外組織擔任職務(wù)的黨員，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，應(yīng)當建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù);要求對黨員依法受到撤職以上處分的，應(yīng)當依照《條例》規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分，做到適用紀律和適用法律有機融合，發(fā)揮黨紀和國法的協(xié)同作用。三是完善處分運用規(guī)則。借鑒國家法律有關(guān)規(guī)定，充實完善從輕減輕處分情形、黨紀處分影響期計算規(guī)則、共同違紀數(shù)額認定標準、經(jīng)濟損失計算規(guī)則等內(nèi)容，使適用紀律更加精準有效，推動形成黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律法規(guī)相輔相成、相互促進、相互保障的格局。
三、切實抓好《條例》的貫徹執(zhí)行
全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。黨組織和黨員、干部應(yīng)當把學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)的重要論述，與學習貫徹新修訂的《條例》緊密結(jié)合起來，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，自覺將紀律要求內(nèi)化于心、外化于行，確保《條例》各項規(guī)定真正貫徹落實到位。
一是立足全局大局，深刻把握黨的紀律功能定位。黨章規(guī)定，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。習近平總書記指出，黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)全國人民勝利實現(xiàn)黨的二十大擘畫的宏偉藍圖，就要教育引導廣大黨員、干部充分認識全面從嚴治黨、全面加強黨的紀律建設(shè)的重大意義，牢牢把握偉大自我革命和偉大社會革命相互促進的深層邏輯，把使命感召和紀律保障高度統(tǒng)一起來，匯聚起推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量。黨員、干部應(yīng)當心懷“國之大者”，切實把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，深刻認識黨中央修訂《條例》的重大政治考量，學懂弄通、熟練掌握《條例》，始終堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，始終立足崗位履職盡責、擔當作為，用服務(wù)保障黨和國家大局的實際行動來檢驗學習貫徹《條例》的成效。
二是加強深化轉(zhuǎn)化，切實增強遵規(guī)守紀自覺。我們黨歷來強調(diào)要培養(yǎng)“自覺的紀律”。習近平總書記指出，要養(yǎng)成紀律自覺，強調(diào)“把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求”。黨員、干部應(yīng)當注重從思想上固本培元，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，把增強黨性、砥礪作風、嚴守紀律融入日常、化為習慣。堅持原原本本學《條例》，在認真學紀、準確知紀、深刻明紀、嚴格守紀上下功夫，自覺用黨紀校正自己的思想和行動，切實解決對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，進一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，真正把紀律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為政治自覺、思想自覺、行動自覺。
三是敢于善于斗爭，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律。敢于斗爭、善于斗爭是中國共產(chǎn)黨人的鮮明品格。習近平總書記指出，要把管黨治黨責任擔在肩上，做到敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴。黨中央印發(fā)《條例》的通知要求，各級黨委(黨組)要擔負起全面從嚴治黨政治責任，認真抓好《條例》的貫徹執(zhí)行。各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部應(yīng)堅決扛起管黨治黨政治責任，以《條例》規(guī)定為標尺，切實加強對黨員、干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，切實維護紀律的剛性、嚴肅性;把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為切實統(tǒng)一起來，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提升全黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。
(《人民日報》2024年05月30日06版)