《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十條、第八十一條對(duì)不按規(guī)定說(shuō)明和報(bào)告行為列出負(fù)面清單,作出處分規(guī)定。
(一)黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況。
《條例》第八十條規(guī)定,在黨組織紀(jì)律審查中,依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況,情節(jié)較重的,給予相應(yīng)處分。紀(jì)律審查是維護(hù)黨的紀(jì)律權(quán)威性的重要手段,黨員在紀(jì)律審查中應(yīng)當(dāng)履行作證義務(wù)的要求是一以貫之的。中共中央紀(jì)委1994年3月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》及其實(shí)施細(xì)則就明確規(guī)定,“凡是知道案件情況的組織和個(gè)人都有提供證據(jù)的義務(wù)”,“黨員拒絕作證或故意提供虛假情況,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分”。在紀(jì)律審查時(shí),往往會(huì)涉及很多證人,這些證人雖不是案件的當(dāng)事人,但因?yàn)橹腊讣嚓P(guān)情況,依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)。作為證人的黨員,在組織向其本人了解有關(guān)情況時(shí),應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)組織觀(guān)念、強(qiáng)化組織意識(shí),本著對(duì)黨內(nèi)同志、黨組織和黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,客觀(guān)如實(shí)反映情況,嚴(yán)肅認(rèn)真履行作證義務(wù),切實(shí)維護(hù)紀(jì)律審查工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
(二)瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。
《條例》第八十一條第一款第一項(xiàng)規(guī)定,違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定,隱瞞不報(bào),情節(jié)較重的,給予相應(yīng)處分。向組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的紀(jì)律。黨的十八大以來(lái),黨中央就領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)出臺(tái)了多個(gè)法規(guī)文件,不斷完善報(bào)告的范圍和要求,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn),有的領(lǐng)導(dǎo)干部隱瞞家庭財(cái)產(chǎn)情況;有的隱瞞婚姻狀況、家屬移居國(guó)(境)外事項(xiàng)等。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度,要健全制度機(jī)制、強(qiáng)化日常監(jiān)督,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按時(shí)、及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),切實(shí)做到對(duì)組織襟懷坦蕩,自覺(jué)接受組織監(jiān)督。
(三)不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題。
《條例》第八十一條第一款第二項(xiàng)規(guī)定,在組織進(jìn)行談話(huà)函詢(xún)時(shí),不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題,情節(jié)較重的,給予相應(yīng)處分。談話(huà)函詢(xún)是開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式,體現(xiàn)對(duì)黨員、干部的愛(ài)護(hù)信任、管理監(jiān)督。黨組織對(duì)黨員、干部開(kāi)展談話(huà)函詢(xún),并不是說(shuō)該黨員、干部一定就有問(wèn)題,也不是小題大做,而是讓被談話(huà)函詢(xún)的黨員、干部本著對(duì)組織負(fù)責(zé)的態(tài)度講清情況或問(wèn)題,發(fā)揮咬耳扯袖、紅臉出汗作用,做到有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置,防止小錯(cuò)誤演變成大禍患。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn),有的黨員、干部自作聰明、心存僥幸,在接受談話(huà)函詢(xún)時(shí)對(duì)自身存在的問(wèn)題矢口否認(rèn),或者避重就輕地挑揀一些輕微問(wèn)題進(jìn)行“如實(shí)說(shuō)明”,對(duì)其他相對(duì)較重的問(wèn)題則予以否認(rèn),企圖蒙混過(guò)關(guān)。這些不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題的黨員、干部,打小算盤(pán)、耍小聰明,必將弄巧成拙,錯(cuò)失組織給予的挽救機(jī)會(huì)。
在第一款第二項(xiàng)的基礎(chǔ)上,第二款規(guī)定,在組織進(jìn)行談話(huà)函詢(xún)時(shí),不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題,同時(shí)向組織提供虛假情況、掩蓋事實(shí)的,依照《條例》第六十三條關(guān)于對(duì)抗組織審查的規(guī)定處理。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn),個(gè)別黨員、干部在被談話(huà)函詢(xún)時(shí),采取混淆是非、設(shè)置障礙,蓄意干擾、妨礙正常的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作等方式,向組織故意提供虛假情況、掩蓋事實(shí)。這是一種主動(dòng)欺騙組織的惡劣行為,超出了“不如實(shí)說(shuō)明”的范疇,危害性顯著增加,已構(gòu)成違反政治紀(jì)律中的對(duì)抗組織審查行為。
(四)不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向。
《條例》第八十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定,不按要求報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向,情節(jié)較重的,給予相應(yīng)處分。
習(xí)近平總書(shū)記指出,有的干部目無(wú)組織,干了什么、人跑到哪里去了,組織上都不知道,泥牛入海無(wú)消息;領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)來(lái)獨(dú)往、天馬行空,遲早會(huì)出問(wèn)題?!蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定,“領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化組織觀(guān)念”,“離開(kāi)崗位或工作所在地要事先向組織請(qǐng)示報(bào)告。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告或隱瞞不報(bào)的,要嚴(yán)肅處理”。《條例》將“不按要求報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向”作為違紀(jì)行為予以規(guī)定,并非不允許黨員、干部離開(kāi)崗位或工作所在地外出,而是要求負(fù)有報(bào)告義務(wù)的黨員、干部如實(shí)向組織報(bào)告?zhèn)€人去向。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn),有的黨員、干部將個(gè)人去向視為自己的私事或者不以為意的小事,借口說(shuō)應(yīng)該有“自由空間”而不按要求報(bào)告;有的擔(dān)心外出頻繁造成不良影響,就動(dòng)起歪腦筋隱瞞自己的去向等。這些黨員、干部的行為都是組織觀(guān)念淡薄和紀(jì)律意識(shí)缺失的表現(xiàn),如不加注意,可能滋生自行其是的作風(fēng),養(yǎng)成自由散漫的習(xí)慣,甚至使自己游離于組織之外,對(duì)這種情況應(yīng)當(dāng)引起足夠警惕。
(五)不如實(shí)填報(bào)或者篡改、偽造個(gè)人檔案資料。
《條例》第八十一條第一款第四項(xiàng)規(guī)定,不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料,情節(jié)較重的,給予相應(yīng)處分。第三款規(guī)定,篡改、偽造個(gè)人檔案資料的,給予相應(yīng)處分。個(gè)人檔案資料主要包括出生日期、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷等基本信息,是個(gè)人學(xué)習(xí)、工作等重要成長(zhǎng)經(jīng)歷的歷史記錄。如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料體現(xiàn)一名黨員誠(chéng)實(shí)守信的品德,黨員決不能為一時(shí)得益或者一己私利而心存僥幸,給自己的人生留下不光彩的污跡。與不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料行為相比,篡改、偽造行為的危害性更大、影響更惡劣?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定,對(duì)篡改偽造個(gè)人檔案資料的,一律嚴(yán)肅查處。因此,本條第三款規(guī)定,對(duì)篡改、偽造個(gè)人檔案資料的,給予嚴(yán)重警告直至留黨察看處分。
(六)隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤。
《條例》第八十一條第四款規(guī)定,隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤的,一般應(yīng)當(dāng)予以除名;對(duì)入黨多年且一貫表現(xiàn)好,或者在工作中作出突出貢獻(xiàn)的,給予相應(yīng)處分。對(duì)于我們這樣一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨來(lái)說(shuō),提高黨員質(zhì)量十分重要,嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)是重要一環(huán)。在填寫(xiě)有關(guān)入黨材料時(shí),入黨積極分子應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人的重大情況,包括曾經(jīng)犯過(guò)的嚴(yán)重錯(cuò)誤,以便于黨組織對(duì)其思想、政治等狀況作出全面了解和評(píng)價(jià)。如果黨員向黨組織隱瞞的入黨前錯(cuò)誤行為屬于重大問(wèn)題,表明其不符合黨員條件,一般應(yīng)對(duì)其予以黨內(nèi)除名,但本著懲前毖后、治病救人的原則,對(duì)于入黨多年且一貫表現(xiàn)好或在工作中作出突出貢獻(xiàn)的,可經(jīng)綜合考量后不予除名、留在黨內(nèi),視情給予黨紀(jì)處分;如果黨員向黨組織隱瞞的入黨前錯(cuò)誤屬于一般問(wèn)題,則可不予處分,但要進(jìn)行批評(píng)教育等。黨員、干部在任何時(shí)候,都要始終相信并正確對(duì)待組織,在組織面前不隱瞞自己、不弄虛作假。
(摘編自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫(xiě)、中國(guó)方正出版社出版的《〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉簡(jiǎn)明讀本》)