平武縣:構(gòu)建四項(xiàng)機(jī)制打造鄉(xiāng)村振興“鐵軍”

全國、全省、全市組織工作會(huì)議鮮明提出，要抓實(shí)黨員隊(duì)伍這個(gè)基本隊(duì)伍建設(shè)。平武縣是少數(shù)民族山區(qū)縣、貧困縣，農(nóng)村黨組織、黨員相對(duì)全縣總量占比較大，且存在黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、老齡化嚴(yán)重等問題。農(nóng)村黨員隊(duì)伍管理好壞、質(zhì)量高低，直接關(guān)系到黨的政策在農(nóng)村的實(shí)施，必須從管理、培訓(xùn)、保障等方面入手，把農(nóng)村黨員隊(duì)伍打造成一支鄉(xiāng)村振興“鐵軍”。

構(gòu)建源頭控制機(jī)制，“四項(xiàng)辦法”儲(chǔ)備源頭活水。為保證農(nóng)村黨員隊(duì)伍先進(jìn)性純潔性戰(zhàn)斗性，要注重源頭控制，把好黨員發(fā)展入口關(guān)，慎之又慎，寧缺毋濫。實(shí)施宏觀調(diào)控。以縣為單位，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)比例，確定農(nóng)村黨員總數(shù)在轄區(qū)內(nèi)控制性占比，形成包括學(xué)歷、年齡、性別、民族等結(jié)構(gòu)比例為內(nèi)容的黨員“結(jié)構(gòu)模型”。嚴(yán)格按中央“黨員數(shù)量年均凈增1.5%”規(guī)定，根據(jù)“結(jié)構(gòu)模型”下達(dá)黨員發(fā)展年度指導(dǎo)計(jì)劃。強(qiáng)化源頭管理?；鶎又Р堪凑?ldquo;結(jié)構(gòu)模型”1:3比例發(fā)展培養(yǎng)積極分子，并實(shí)行分類臺(tái)賬管理和縣鄉(xiāng)兩級(jí)備案。開展縣級(jí)集中培訓(xùn)和入黨考試，為培養(yǎng)聯(lián)系人制發(fā)《培養(yǎng)手冊(cè)》，對(duì)外出務(wù)工積極分子實(shí)行“兩地公示”“協(xié)助考察”，避免“放羊式”培養(yǎng)。實(shí)行職務(wù)回避。鄉(xiāng)村黨員干部不得作為其近親屬培養(yǎng)人、介紹人，不得參加考察相關(guān)工作。設(shè)置“與鄉(xiāng)村干部親屬關(guān)系及其他特殊關(guān)系”考察內(nèi)容，通過公示、設(shè)立舉報(bào)箱、開展群眾座談考察等形式進(jìn)行回避監(jiān)督。鄉(xiāng)村黨員干部及申請(qǐng)入黨人未主動(dòng)申報(bào)說明相關(guān)情況的，中止入黨程序。加強(qiáng)跟蹤管理。建立縣委組織部班子成員、業(yè)務(wù)骨干定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，重點(diǎn)指導(dǎo)3年不發(fā)展黨員、突擊發(fā)展黨員、累積發(fā)展黨員等問題。由培養(yǎng)聯(lián)系人、支委成員每季度對(duì)入黨積極分子表現(xiàn)情況進(jìn)行量化測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)不合格的，不得接收為預(yù)備黨員。

健全日常管理機(jī)制，“四項(xiàng)舉措”強(qiáng)化身份意識(shí)。黨員管理要突出重點(diǎn)、有所側(cè)重，妥善做好處置工作，疏浚管理通道。實(shí)施分類管理。將農(nóng)村黨員劃分為干部黨員、外出流動(dòng)黨員、年老體弱黨員、農(nóng)村能人黨員、其他黨員5類群體。分別從綜合能力培養(yǎng)、臺(tái)賬管理和返鄉(xiāng)思想?yún)R報(bào)、“一對(duì)一”聯(lián)系溝通、提供發(fā)展支持、開展實(shí)用技能培訓(xùn)等方面，實(shí)施差異化管理、分類設(shè)崗定責(zé)。做實(shí)積分運(yùn)用。建立“基礎(chǔ)積分+貢獻(xiàn)積分+扣分”的積分管理機(jī)制，由支部黨員大會(huì)對(duì)黨員表現(xiàn)情況進(jìn)行季度測(cè)評(píng)和年度綜合評(píng)分。黨員在享受政策優(yōu)惠、資金支持、項(xiàng)目投放以及競(jìng)聘村組干部、選聘公益崗位時(shí)，黨員積分作為主要考察依據(jù)。同時(shí)，在由村黨組織開具的證明、考察材料中，直接反饋黨員積分情況。嚴(yán)格黨員處置。對(duì)黨員積分低于60分的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行約談教育;對(duì)積分低于50分以及民主評(píng)議不合格的，設(shè)置3個(gè)月“整改期”，組織參加不少于30學(xué)時(shí)的“政教班”，并通過安排公益任務(wù)、思想?yún)R報(bào)等形式進(jìn)行考察。“整改期”結(jié)束后，積分仍低于50分或民主評(píng)議仍不合格的，按程序進(jìn)行組織處理。加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。實(shí)行黨員發(fā)展“誰介紹誰負(fù)責(zé)、誰培養(yǎng)誰負(fù)責(zé)、誰考察誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”責(zé)任制。將黨員隊(duì)伍建設(shè)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部分析研判的重要內(nèi)容，作為黨內(nèi)評(píng)選選優(yōu)，衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)。

完善素質(zhì)提升機(jī)制，“四項(xiàng)培訓(xùn)”推動(dòng)提能蓄力。按照突出重點(diǎn)、分層施教和問題導(dǎo)向原則，抓實(shí)素質(zhì)鍛煉和教育提能。開展全覆蓋教育。按照“缺什么補(bǔ)什么，用什么學(xué)什么”原則，在主體、方式、保障、內(nèi)容上細(xì)化制定中長(zhǎng)期黨員教育培訓(xùn)綱要。每年按農(nóng)村黨員10%比例開展縣級(jí)示范培訓(xùn)，鄉(xiāng)村依托“農(nóng)民夜校”網(wǎng)絡(luò)，通過流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)培訓(xùn)、農(nóng)閑課堂、假日課堂等開展全覆蓋教育培訓(xùn)。開展分層級(jí)教育。根據(jù)農(nóng)村黨員文化水平、年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式等差異，按5類群體劃分，堅(jiān)持各有側(cè)重、分層施教。縣一級(jí)重點(diǎn)以“理論學(xué)習(xí)+考察學(xué)習(xí)”方式開展骨干黨員提能培訓(xùn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)突出政治思想、生產(chǎn)經(jīng)營教育開展全覆蓋培訓(xùn);村一級(jí)負(fù)責(zé)抓實(shí)黨內(nèi)組織生活制度的貫徹執(zhí)行。開展引導(dǎo)式教育。對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)舉辦的3天及以上集中培訓(xùn)，每期舉辦一次考核，并評(píng)選優(yōu)秀學(xué)員和頒發(fā)培訓(xùn)合格證，同時(shí)將“考學(xué)”情況納入黨員民主評(píng)議。通過在各類教育培訓(xùn)中設(shè)置研討教學(xué)、調(diào)研課題等，挖掘一批黨員骨干人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)使用。開展信息化教育。大力開發(fā)智慧黨建平臺(tái)(客戶端、公眾號(hào))，運(yùn)用管理手段加強(qiáng)使用力度，特別是在流動(dòng)黨員群體要全覆蓋使用。注重優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源，提升可看性。通過積分兌換等形式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)積分運(yùn)用。將遠(yuǎn)程教育平臺(tái)與智慧黨建平臺(tái)整合，實(shí)施簽到學(xué)習(xí)、過程管理。

落實(shí)支撐保障機(jī)制，“四項(xiàng)建設(shè)”激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。提升保障水平，增強(qiáng)黨員政治歸屬感、個(gè)人獲得感。開展保障體系建設(shè)。實(shí)施村主要干部專職化管理，逐步理清村干部人事檔案。建立基本報(bào)酬+學(xué)歷報(bào)酬+工齡報(bào)酬+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的“三資一獎(jiǎng)”報(bào)酬模式，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)“工資”增長(zhǎng)體系。健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)愛和幫扶體制機(jī)制，助力困難黨員、老黨員和特殊貢獻(xiàn)黨員。開展創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。大力推行“村黨組織+農(nóng)戶+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+基地”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建資源開發(fā)型、股份合作型、飛地抱團(tuán)型、公司經(jīng)營型“四型”集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)優(yōu)秀黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望。出臺(tái)鼓勵(lì)和支持農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)的政策意見，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)黨員、致富帶頭人黨員等給予政策、經(jīng)費(fèi)支持。開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。以“黨建”引領(lǐng)“村建”“家建”，突出農(nóng)村傳統(tǒng)文化，大力開展農(nóng)村正反典型評(píng)比宣傳和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入挖掘和培養(yǎng)一批積極向上的村規(guī)族訓(xùn)、農(nóng)村精神，以鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)憶增強(qiáng)優(yōu)秀青年對(duì)農(nóng)村的文化認(rèn)同感。開展組織優(yōu)化建設(shè)。拆并一些資源匱乏，人口稀少，黨員年齡老化、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，帶頭人選育難的村黨支部，打破行政村地域限制，探索“村村聯(lián)建”“村社聯(lián)建”“鎮(zhèn)村聯(lián)建”等做法，建立中心村黨組織、產(chǎn)業(yè)黨組織、聯(lián)合黨組織等，為農(nóng)村黨員建功立業(yè)搭建平臺(tái)。

（平武縣直機(jī)關(guān)工委）